南中国海：棋局又紧

特约撰稿 昱江

在南中国海，越南占领的岛礁已形成230海里的岛链，菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名的海军陆战队士兵，马来西亚拥有一条600米长的简易飞机跑道。

在2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》明确各方不采取单方面行动后，菲律宾近日再次通过法案，将中国南沙群岛部分岛礁划入“领海基线”。

一位军事专家说，“和平不是靠千万次发誓与协议来实现的”。

海潮如鼓，南中国海诸岛阴云密布。

2月17日，菲律宾国会通过了将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛屿的领海基线的法案。

类似的故事曾年复一年地上演。1995年6月15日，菲律宾海军派突击队炸毁了距菲军占据的中业岛6海里处、中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。1999年，菲律宾特意将淘汰的军舰“BRP Benquet”搁浅在黄岩岛上，中国强烈抗议，菲律宾才将船拖离了黄岩岛。2002年，先后有超过50名海南渔民在黄岩岛海域捕鱼时，遭到菲律宾军方以擅闯菲律宾领海的理由拘留……

不仅仅是菲律宾，事实上，实际军事占领或者口头宣称拥有中国南海诸岛主权的，还包括越南、马来西亚、文莱、印度尼西亚。

哪些岛礁被侵占了，哪些海域中国依然坚守？军事准备、外交博弈，中国如何才能协调出击？共同开发，强硬对抗，解决南海问题的出路在哪里？

“四国五方”军事占领

中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，标有9条断续的国界线，从事海洋工作的人都把它称为“九段线”。

南海周边国家争夺的岛屿和海域，绝大部分都在“九段线”之内。

目前，南沙群岛除我国控制的7个岛礁和台湾驻守的太平岛 (南沙诸岛中的最大的岛)外，共有42个岛礁被其它国家所侵占。已经形成“四国五方”军事占领的武装割据格局，这种分割和控制有蔓延的趋势。

争夺南沙，越南表现得更积极，有规划。

越南侵占南沙群岛部分岛屿后，将南沙海域划分为上百个油气招标区，在该地区迅速招标，近几年来，越南同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等，不断签订勘探开采石油、天然气的合同，企图强化对南沙的实际占有。

仅2006年上半年，越南油气总公司油气开采产量就达1237万吨，其中原油为860万吨、天然气37.65亿立方米，原油出口量约为820万吨，出口额达41.4亿美元。

2004年，作为“与中国争夺南沙的又一个重要步骤”，越南军方修复南沙群岛上的一个旧的军用机场，该机场可以降停中型客机，并声称修机场作旅游之用，越南游客“攻”入南沙。

事实上，越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争端最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。在南沙西部，越南驻扎了一个营600人的军队，并在南威岛设立指挥部。越南在南沙占领的区域已经形成了从南子岛到安婆沙洲长约230海里的岛链区。

除此之外，菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名左右的海军陆战队士兵，并拥有一条长1300米的简易飞机跑道；马来西亚在所占岛礁上驻军100人，并拥有一条600米长的简易飞机跑道。

在远离祖国大陆1500公里之外的南沙海域，南沙岛屿狭小，难以大量驻军，后勤保障困难，不利于长期固守。多年来，由于中国海军远程投放能力不足，只能守卫7个面积狭小的礁盘。

为了守卫这些岛礁，中国海军建立了“南沙巡防区”，以定期轮换方式驻守。台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人。

南沙问题如同“核反应堆”

明清以来，中国渔民长年在南沙群岛居住并从事捕捞、种植等生产活动，得到中国政府的准许和支持，直到20世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙主权提出任何质疑。

1969年，联合国亚洲经济委员会通过海洋地质勘探，发现南沙群岛一带埋藏着极为丰富的石油资源。其中南沙的油气储量超过200亿吨，又称第二个海湾。

越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国纷纷宣称对我国南沙拥有领土主权。

南沙之争，其本质围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题。南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力，成为一个引起整个亚太地区乃至世界关注的潜在热点地区，如同一座核反应堆。

从地理位置上看，南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略地位十分重要。南海也是世界上最重要的国际海上交通线之一，这条航线对美、日、俄来说，都深具战略意义。加之一些国家有防范、牵制和遏制中国的战略考虑，这使南海问题更趋复杂化。

美国也将把南海海域航道安全同美国利益直接挂钩。2000年，美军与南海周边各国的联合军事演习多达16次。一支由5艘战舰、1艘潜艇以及若干补给舰组成的印度海军特混舰队，也曾浩浩荡荡地开赴南海，进行所谓的“远航训练”。

据报道，即将举行的美菲“肩并肩”演习，参演的美军有2500人，46架各型战机，而菲律宾陆海空三军派出5000多人参加。

巨大的石油利益、重要的地理位置，以及借助南沙、台湾、钓鱼岛等形成的第一岛链，从而控制中国的战略企图，是各国积极干预南沙的真实缘由。

从国防上来看，中国从守土防御向近海防御的转变中，利用中国海域中的岛屿组成的“岛链防御”具有非常重要的作用。

因而，我们有必要根据自己的经济实力不断提升海防实力，才能发挥主动权。

菲律宾此次立法确定领海基线的做法，也警醒中国应该加快这方面的工作。

积极军备

东南亚诸国在军事准备方面，也在发生一场静悄悄的装备“革命”。

据悉，菲律宾正式启用了全新的“海上边境控制系统”，由美国和澳大利亚“捐赠”,美、澳还负责培训海军相关人员。虽然菲公开声称，其主要用于监视海盗、走私犯、宗教极端分子和恐怖分子的渗透行动。然而，其实质用于应对“菲律宾面临的海上潜在威胁，尤其是南海诸岛的外来威胁”。

菲美联合演习中暗藏“保卫南海诸岛”科目，并组建“海军快速反应舰队”，以应对“任何类型的国家安全威胁”。

越南急于从俄罗斯引进先进舰艇打造现代海军。除向俄罗斯购买最大航速超过40节，装备有3M-95“天王星”反舰导弹发射系统及8枚反舰导弹、四联装“针”式防空导弹发射系统及24枚防空导弹的“闪电”快艇外，俄罗斯还为越南建造两艘“猎豹”型护卫舰，总额达3.5亿美元，目前这两艘军舰已经开始建造。“猎豹”护卫舰主要用于反潜、打击水面舰船和空中目标。

据报道，越南海军正在建造“30～40艘军舰,同时准备投入38亿美元，在越南东北部建造大型军港，并更换一批远程对海警戒雷达，以加强对南中国海海域的监控力度。

此外，俄罗斯还向越南提供“宝石”(SS-N-26)超音速反舰导弹的生产技术细节。“宝石”超音速反舰导弹是俄罗斯最先进的反舰导弹。

近些年来，中国虽然外购和建造了一些新型主战装备，但仍然存在着数量少、新装备比例低等不足，因而在远洋控制与作战能力方面还有较大距离。

中国不以武力威胁他国，但为维护海洋权益，应当采取适当措施。中国需要加强海军现代化建设，提升军事训练，提高武器装备现代化。中国军方的一些战略研究者也表示，中国军队同样必须在合适的时机充分展示自己的海上军事实力，维护中国的海洋主权。

“得不到实力支持的政治理想，好像没有什么存在价值。”美国地缘政治学家斯拜克曼的话也许值得我们思考。

“搁置争议，共同开发”

东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载，说的就是南海诸岛。清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。

1970年和1971年，菲律宾派兵占领3个南沙岛屿，到1975年增至6个，现在已达8个。越南派兵抢占29个南沙岛屿。马来西亚则于1983年和1986年占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁，至今总共占有5个岛礁。文莱、印度尼西亚虽然没有出兵占领，但宣布8万多平方公里的中国传统海疆为其“主权”所有。

为捍卫主权，中国与越南、菲律宾等国在20世纪后30年,发生过军事摩擦。

中国自1990年起，对南沙争议正式提出“搁置争议，共同开发”的政策。

不过,1994年东盟公开宣布“今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或者双边谈判结果，使我国解决南沙问题变得十分复杂。

2002年11月，中国政府与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》，明确了要以和平方式解决南海有关争议的前提，共同发展，共同繁荣，互相谅解，这为中国南海问题的解决提供了框架。该《宣言》明确要求各方不采取单方面行动。

不过，南沙领土状况还在不断恶化，周边各国所控岛礁的开发步伐仍不断加快，正使中国处于尴尬的境地。

诚如一位军事专家所说，“和平不是靠千万次发誓与协议来实现的”。